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| 礦法修改九易其稿 資源稅費改革部委各持己見 |
| 來源：中國鋁材信息網(wǎng)，更新時間：2009-5-27 10:02:36，閱讀：
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國土部官員透露，國務(wù)院法制辦已將礦法列入二檔立法計劃，爭取今年年底形成送審稿
雖已九易其稿，但新一輪《礦產(chǎn)資源法》（下稱“礦法”）的修改工作仍未完全清除障礙。部委之間在資源稅費改革問題上“各有想法”，即是其中之一。
“關(guān)于資源稅費的改革方案，有關(guān)部委已經(jīng)溝通過多次，但分歧仍然較大，各自有各自的想法�！币晃恢槿耸孔蛉諏BN記者表示。
礦法修改略有瘦身
5月22日～23日，國土部召開專家論證會，就礦法修改草稿征求意見并論證。參加人員來自全國人大常委會環(huán)資委和法工委、國務(wù)院法制辦等立法機(jī)關(guān)，以及國家發(fā)改委、財政部、工信部等重要部委，部分重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和高校也有人員參加。
“企業(yè)方面的意見我們之前已經(jīng)聽取并且匯總過，這次請的主要是業(yè)內(nèi)外的專家，希望從更高的層面對礦法修改的整個思路進(jìn)行定位和討論�！眹敛康V法修改小組組長、礦產(chǎn)資源儲量司司長賈其海昨日對CBN記者表示。
我國現(xiàn)行礦產(chǎn)法于1986年頒布實施，當(dāng)時明確礦產(chǎn)資源歸國家所有，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無法可依的局面。在1996年進(jìn)行了一次修改后，礦法條文增至7章53條，其中關(guān)鍵是明確了所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則。
2003年，國土部根據(jù)全國人大的要求，成立了“兩法辦”（《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》修改辦公室），開始對礦法修改開展調(diào)研和修改起草工作。
記者獲悉，在上述專家論證會上，各方人士討論的已經(jīng)是礦法修改草稿的第九版。在去年的8月份，旨在解決“新問題”的礦法修改曾形成第六版，在文本規(guī)模上有了大幅擴(kuò)充，當(dāng)時的草案共設(shè)13章110條。
賈其海表示，第九版目前共設(shè)11章94條，但這并非最終的送審版本，此后還要經(jīng)由多次各方面的意見論證，同時還要考慮國家的全局利益。
另有礦法修改相關(guān)研究人士也對記者表示，目前討論礦法修改的草案文本并未有實質(zhì)性意義，因為在征求專家意見后，還需要經(jīng)過征求部委意見等多個環(huán)節(jié)，最終的定稿到底如何現(xiàn)在還很難說。
雖然不確定性較大，但礦法修改工作自去年開始，已經(jīng)出現(xiàn)加速態(tài)勢，國土部高層曾多次要求加快礦法修改。去年8月份出現(xiàn)修改草案第六版，當(dāng)年11月制定第七版，如今已經(jīng)變身成了第九版。
按照十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，礦法修改位列其中，這意味著此法的修改須在本屆全國人大常委會的五年任期內(nèi)提請審議。
“目前國務(wù)院法制辦已經(jīng)將其列入二檔立法計劃，我們在論證成熟后，爭取今年年底形成送審稿�！辟Z其海表示。
部委“各有想法”
作為礦產(chǎn)主管部門，國土部加快礦法修改的意愿不言而喻，但各方的訴求仍然不盡相同，如何異中求同成為國土部門的一項考驗。
據(jù)悉，在上述論證會上，來自立法部門的專家就直言，法律的修改就是利益的調(diào)整，涉及的方方面面太多。
而礦法自然也不能例外，況且礦業(yè)市場曾經(jīng)一度造就瘋狂利潤，并早成為不少地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)。礦法如何修改，將一發(fā)牽動全身�！澳壳暗V法修改的關(guān)鍵仍然是怎么協(xié)調(diào)好權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，怎么設(shè)計好礦業(yè)權(quán)作為行政許可和作為財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，怎么解決好利益分配的問題�！辟Z其海表示。
這在學(xué)術(shù)和部委層面均有所體現(xiàn)。“在礦產(chǎn)資源稅費等多個問題上，論證會上的專家意見不盡相同，有贊成的也有反對的�！币晃慌c會人士對記者透露。
據(jù)悉，會上有專家提出希望依照國際慣例，將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費合二為一，統(tǒng)一成權(quán)利金。但上述與會人士表示，權(quán)利金能夠納入到礦法最終的修改定本中并非國土部門一家能夠決定，還需要與財政部門、稅務(wù)部門協(xié)商后才能確定。
“我們想在礦法修改中體現(xiàn)權(quán)利金，但各方有不同的想法啊�！辟Z其海稱。
與統(tǒng)一為權(quán)利金，由國土部門負(fù)責(zé)征收相反，會上也有部分專家主張把稅費合一，但是用稅的形式來征收。
賈其海對此表示，這種看法也值得商榷，因為稅收體現(xiàn)的是行政權(quán)力，而礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)的是財產(chǎn)權(quán)利。
“財政部門想將資源稅和礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)一成稅，由財政部門負(fù)責(zé)征繳。但國土部門認(rèn)為，無論是出臺尚無定論的權(quán)利金還是現(xiàn)存的礦產(chǎn)資源補償費都應(yīng)該由礦產(chǎn)資源管理部門代表國家資源所有者權(quán)益來負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收�！币晃慌c會人士稱。
根據(jù)2009年全國財政預(yù)算報告，我國當(dāng)年資源稅收入約為300億元。而2007年的礦產(chǎn)資源補償費為89．6億元。這近400億元的收入，對于地方政府來說并非小數(shù)目。
“在礦法修改問題上，部門之間肯定有不同意見。目前財政稅收下降幅度很大，資源稅這塊（財政部門）更會盯緊了�！币晃慌c會人士稱。
正因涉及利益眾多，礦法修改因此看上去推進(jìn)有些困難�！凹幢銍敛客饬�，財政部等其他部門也同意了，但還要經(jīng)過人大的立法程序才能確定最終的條文，這可能還會是個漫長的過程�！鄙鲜龅V法修改相關(guān)研究人士稱。 |
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